保護記者

迫切的需求

若要確保公眾可以取得不受脅迫、獨立、觀點多元、可靠的資訊，我們必須確保新聞工作者的安全，無論是在和平時期、戰爭期間，或傳染病大流行時。不過，根據RSF在2021年的世界新聞自由指數，新聞工作在至少132個國家裡嚴重受阻或受到箝制。記者受到暴力對待，但犯罪者躲過法律制裁，這一類的事件雖然越來越受到重視，但也一直不斷發生。

根據RSF的資料，過去十年以來，至少有1,059名記者被殺害，截至2020年底更有387人被任意拘禁。記者受到暴力攻擊後，仍然有將近90％的犯案者沒有受到懲罰。網路上充滿針對記者的威脅和仇恨言論，以及假資訊。另外，女性記者身兼女性與記者兩種身份，更是受到攻擊的目標。

聯合國現有的機制無法妥善處理這些議題，許多會員國更是毫無採取行動的意願。

聯合國雖然建立一套焦點網路，但這樣還不夠。我們還在等待聯合國落實2012年通過的《聯合國記者安全和有罪不罰行動計畫》，當中提出要建立「單一、策略性、一致的方法，處理記者安全和相關犯罪行為有罪不罰的議題」。聯合國的計畫和機構缺乏協調能力、資源，和權威，來提倡適切的行動，以面對這個嚴峻的情況。各個相關的機構和主管單位雖然釋出明顯的善意，但光有善意是不夠的。

適切的回應

RSF 倡議設立記者安全聯合國秘書長特別代表（Special Representative of the UN Secretary-General for the Safety of Journalists；SRSJ），以挑戰現有的姑息心態，讓針對記者的犯罪者必須付出更高的代價。這個職位能讓聯合國保護記者的行動更有影響力、更透明，也更有效率，有助於讓被囚禁的記者獲釋，並且建立保護和獨立的公義機制，讓犯罪者受到制裁。

堅定的支持仍然只是空談

在2016年，時任聯合國教科文組織總幹事的博科娃（Irina Bokova）是首先支持此一行動的人士之一。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）在2017年2月與RSF正式會面時，承諾會設立 SRSJ 一職。在2017年9月的聯合國會員大會上，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）明白呼籲「指派聯合國秘書長特別代表，來保護世界各地的記者」。德國國會在2017年6月決議支持RSF的行動。歐盟執委會副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）在2017年12月表示支持設立此一職位，時任歐盟執委會主席的容克（Jean-Claude Juncker）在2018年5月也表示支持。英國和加拿大政府共同設立的「媒體自由法律諮詢小組」（The High Level Panel of Legal Experts on Media Freedom）在2020年11月提出〈針對記者之暴力與其他犯罪行為促進調查建議〉，此報告當中便建議設立特別代表一職。德國外交部在2020年12月確立支持此項行動。許多提倡新聞自由和人權的國際非政府組織也支持此一呼籲。

RSF向支持記者安全的各國政府呼籲：

對於支持設立特別代表的各國政府，RSF在此呼籲： 

• 在2021年12月的第76屆聯合國會員大會期間，將此一職位納入兩年一度的記者安全決議文裡；
• 呼籲聯合國秘書長立即關切此一議題；
• 在各個國際論壇裡提倡設立聯合國秘書長特別代表；
• 以身作則，提供記者安全聯合國秘書長特別代表相關的經費。

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